从国务院对城市总规的批复，看中国城市的真实排名

文｜孙不熟

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这段时间都在外面跑，今天才得空做了这样一篇文章。文章来由是国务院日前对广州城市总体规划的批复，定调颇高，让广州媒体感受到久违的正能量。那么，其他城市的批复都是怎样的？

还有，究竟哪些城市的总体规划必须经国务院批复呢？

城乡规划法规定，直辖市、省会城市以及国务院确定的城市，其总体规划必须上报国务院批复。其中，“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万，以及国务院认为重要的城市。

所以，一个城市的总体规划若能被国务院批复，这首先就是一种身份与地位的体现。

《国务院关于城市总体规划的批复》，可以看成是中央对一个城市的总体功能定位，其用词精准考究、内涵深刻，从中也许可以窥探出中央心目中的城市排名。

给北京的定位：

“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

北京城市的发展建设……体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务。”

给上海的定位：

上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。

把将上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

给天津的定位：

天津市是环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”，北方经济中心和生态城市。

给重庆的定位：

重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

给广州的定位：

广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

给深圳的定位：

深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。

给武汉的定位：

武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

给成都的定位：

成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。

给南京的定位：

南京是著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。

给杭州的定位：

杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。

苏州（待批）：

苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。

给宁波的定位：

宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。

给郑州的定位：

郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。

给长沙的定位：

长沙是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。

合肥（待批）：

合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。

给南昌的定位：

南昌市是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。

给石家庄的定位：

石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。

给西安的定位：

西安市是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。

给兰州的定位：

兰州是甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。

给沈阳的定位：

沈阳市是辽宁省省会，东北地区的中心城市，全国重要的工业基地。

给大连的定位：

大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。

给长春的定位：

长春市是吉林省省会，东北地区中心城市之一，我国重要的工业基地城市。

给哈尔滨的定位：

哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。

给青岛的定位：

青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。

济南（待批）：

山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。

给厦门的定位：

厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。

逐步把厦门市……在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。

给福州的定位：

福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。

给南宁的定位：

南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。

给珠海的定位：

珠海是我国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市……逐步把珠海市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

湛江（待批）：

中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区中心城市之一，广东省域副中心城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。

 解读一下：

1、哪些城市被赋予了“全国性”职能？

在国务院的批复中，明确赋予“全国性”职能的城市是北京上海广州深圳重庆，北京是全国性的政治与文化中心，上海与深圳均为“全国性经济中心”，广州与重庆的表述均为“我国重要的中心城市”。

不过，在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，被定位为国家中心城市的有五个，分别是北京上海天津重庆与广州。这个版本的传阅率更广。

2、哪些被定性为“全国性经济中心”？

明确赋予“全国性经济中心”的城市只有两个，一个是上海，一个是深圳。但上海的功能更全面，涵盖了金融、经济、航运与贸易等多个功能，深圳更侧重于科技创新。

3、哪些被定位为国际化城市？

明确赋予“国际化”功能的城市是北上广深。北京是国际交往中心，上海是国际经济、金融、贸易与航运中心，广州是国际商贸中心，深圳的表述则比较含糊，是“国际化城市”——这也是深圳的城市总体规划首次被赋予国际化城市的表述。

4、哪些被定位为区域中心城市？

在国务院的批复中，大区域的中心城市共有4个。

天津是环渤海地区的经济中心城市，武汉是中部地区的中心城市，沈阳是东北地区的中心城市，成都是西部地区的中心城市。

中部地区的郑州、西安分别被定位为“中部地区重要的中心城市”与“西部地区重要的中心城市”，比之武汉、成都分别多了一个限定词“重要的”；长沙、合肥、南昌则不打中部牌，直接打长江牌，分别冠以长江中游或者中下游重要的中心城市。

东北地区的哈尔滨被定位为“东北地区重要的中心城市”，长春是“东北地区的中心城市之一”，都比沈阳的表述（东北地区的中心城市）多了一个限定词；一直被誉为东北经济桥头堡的大连，则没有打东北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。

长三角地区的杭州、苏州、宁波均被定位为长三角的中心城市之一，南京则打的是长江牌，被定位为长江下游重要的中心城市。

福建的厦门被定位为东南沿海重要的中心城市，福州则被定位为海峡西岸的中心城市之一。由于“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”，且厦门还被定位为“在21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”，可见厦门的定位要高于福州。

另外，珠海被定位为珠江西岸的核心城市，湛江则希望定位为广东省域副中心城市。

而根据住建部发布的《全国城镇体系规划》，共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、西安（西北）。

5、哪些城市被赋予了特色功能？

从国务院的批复中，苏州、大连、青岛、厦门、珠海等城市被明确定位为旅游城市。

武汉、合肥、杭州等城市在城市定位中具体突出了“科教”这一特色。

天津、大连、青岛、厦门、宁波等城市在定位中具体突出了“港口”这一功能。

重庆、成都、广州、武汉、郑州、合肥、兰州、南宁等城市在定位中具体突出了“交通枢纽”这一功能。

 补充一下：

在中国，一个城市的发展上限在哪里，往往要看国家总体的功能定位。换句话说，你能走多块，是自己的本事，但是究竟能走多远，得由国家说了算。

当然，这不是说政府具备“点石成金”的本领，中央对一个城市的定位，很多时候只是顺势而为：你有怎样的自然禀赋与现实地位，一般就会给你相匹配的功能定位，如果不是，就会导致资源的错配，出现“烂泥扶不上墙”的尴尬。

本文仅供参考，不代表权威结论。

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